Resolución 201/15

 

Asunción, 22 de mayo de 2015.

 

Visto: El Memorándum DGCCARN N° 561 de fecha 11 de mayo de 2015 de la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y los Recursos Naturales (DGCCARN), y;

Considerando: Que a través de la referida presentación de la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y los Recursos Naturales, solicita la Aprobación de la Reglamentación del Informe de Auditoría Ambiental de cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental.
Que, acorde a lo establecido en el Manual de Organización y Funciones de las Direcciones Generales Órganos de Apoyo de la Secretaria del Ambiente, aprobado según Resolución SEAM N° 1788/07, entre las funciones de la DGCCARN se encuentran las de: "... 1. Promover, Revisar, Aprobar y Presentar a la Secretaria Ejecutiva anteproyectos de creación, reglamentación, modificación y o actualización de leyes y sanciones relacionadas al control de la calidad ambiental y los recursos naturales (aire, agua y suelo)".
Que, La Ley N° 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental", al tiempo de declarar la obligatoriedad de la Evaluación de Impacto Ambiental en el territorio nacional, dispuso en su Artículo 11°: "...La Declaración de Impacto Ambiental constituirá el documento que otorgara al solicitante la Licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el Proyecto Evaluado, bajo la obligación del cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y sin perjuicio de exigírsele una nueva evaluación de impacto ambiental en caso de modificaciones significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no previstos, de ampliaciones posteriores o de potenciación de los efectos negativos por cualquier causa subsecuente.".
Que, el Plan de Gestión Ambiental mencionado es el documento que contiene la descripción de las medidas protectoras o de mitigación de impactos negativos, de las compensaciones e indemnizaciones previstas, de los métodos e instrumentos de vigilancias, monitoreo y control que se utilizaran, así como las demás previsiones que se agreguen en las reglamentación, que se prevén en los distintos proyectos de obras o actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental, cuyo cumplimiento condiciona a la vigencia de la Licencia Ambiental otorgada por la Secretaría del Ambiente (SEAM).
Que, a través del N° 453/13 Por el cual se Reglamenta la Ley 294/1993 "De Evaluación de Impacto Ambiental" y su modificatoria, la Ley N° 345/1994, y se deroga el Decreto 14.281/1996", por el Artículo 8° inc. a) se estableció que: "La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) se expedirá de acuerdo a lo establecido en el Artículo 10° de la Ley 294/1993. Su validez coincidirá, en principio, con el tiempo que dure la obra o actividad; pero deberán presentarse Informes de Auditorías de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental en carácter de Declaración Jurada por lo menos una vez cada cinco años. En la DIA podrán establecerse plazos menores de presentación de las Auditorías atendiendo a la envergadura de la obra o actividad".
Que, partir de dicha norma, surge la obligación de presentar Informes de Auditorías de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, para lo cual la Autoridad Ambiental debe proceder a Reglamentar dicho procedimiento.
Que, conforme al Artículo 14° del Decreto 453/13, la SEAM queda facultada a reglamentar todos los aspectos del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental que no estén | expresamente contempladas en el presente Decreto, siempre y cuando no se contradiga o, desnaturalice lo establecido en esa reglamentación.
Que, a través del Artículo 7° del Decreto 954/13 "Por el cual se Modifican y Amplían los Artículos 2°, 3°, 5°, 6° inc. e), 9°, 10°, 14° y el Anexo del Decreto 453 del 8 de octubre del 2013", se modifica y amplia el Artículo 14° del Decreto 453/13, regulándose en el inc. b), que: "Las obras o actividades que obtuvieron la Declaración de Impacto Ambiental y que se encontraran vigentes antes de la promulgación del presente decreto, podrán solicitar la emisión de una nueva DIA en los términos del Artículo 8° Inciso a) del presente reglamento mediante la presentación de los siguientes... 2) Un Plan de Gestión Ambiental que prevea un cronograma de auditoría de cumplimiento para el siguiente periodo en los casos de que ellas estén incluidos en el Artículo 2° del presente reglamente;... "; lo que obliga a reglamentar el procedimiento a los efectos mencionados.
Que, la norma impone la previsión de un cronograma de auditoría de cumplimiento para el plan de gestión ambiental, resultando necesario el establecimiento de los requisitos que debe contener el respectivo informe de auditoría ambiental del plan de gestión ambiental, y; asimismo, para un adecuado control del cumplimiento de estos Planes vinculados a los proyectos que aprobados, deviene pertinente realizar el seguimiento y control de los mismos mediante auditorías ambientales del avance, de las actividades que cuentan con Declaración de Impacto Ambiental cuyos criterios deben ser establecidos por la Autoridad para su funcionalidad..
Que, en consecuencia, corresponde establecer la obligatoriedad de presentación en tiempo y forma y en carácter de Declaración Jurada, de los informes de Auditoría de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental para todo proyecto que cuente con Declaración de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo requerido por la DGCCARN.
Que, además de la Auditoría de Cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental debe preverse la realización de Auditorías de Cierre para los proyectos o las actividades en caso de abandono de los mismos, para lo cual incumbe instituir el procedimiento de evaluación de los informes de auditoría del plan de gestión ambiental y el contenido mínimo del mismo para las obras o actividades que cuenten con declaración de impacto ambiental, debiendo asignarse la competencia a la Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental, dependiente de la DGCCARN.
Que, la Ley N° 294/93 estipula en el Art. 6°, que: "...La reglamentación de la Ley y de aplicación de sus prescripciones estarán a cargo de la Autoridad Administrativa".
Que, la Dirección de Asesoría Jurídica, por Dictamen A.J. N° 598/2014 de fecha 12 de Diciembre de 2014, en su última parte menciona. “en esta Asesoría Jurídica considera que la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales es la dependencia encargada de la aplicabilidad de la Ley N° 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental", la cual en el ámbito de sus atribuciones y competencias, considerará los lineamientos técnicos que aseguren la aplicabilidad de las resoluciones citadas. Por tanto, a nuestro juicio, si las reglamentaciones propuestas por la DGCCARN cumplen con los requisitos de la Ley N° 294/93 y sus decretos reglamentarios, se recomienda proseguir con los trámites de rigor a efectos de su suscripción... "
Que, la Ley N° 1561/2000 "Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente, y la Secretaría del Ambiente", en su Artículo 14°, Inciso i) establece que la Secretaría del Ambiente es la autoridad de aplicación de la Ley N° 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental".
Que, de conformidad al Art. 18° inc. g) de la misma ley dice: "es atribución del Secretario Ejecutivo dictar todas las Resoluciones que sean necesarias para la consecución de los fines de la Secretaría, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento", en concordancia en el Art. 30° del mismo cuerpo legal.
Que, conforme al Decreto N° 2955 de fecha 13 de Enero de 2015, se nombra al Señor Rolando Gabriel de Barros Barreto Acha, como Secretario Ejecutivo de la Secretaría del
Ambiente (SEAM).

POR TANTO; en uso de sus atribuciones legales.

 

EL MINISTRO EL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE

RESUELVE:

 

Art. 1) ESTABLECER para todo proyecto con Declaración de Impacto Ambiental, la obligatoriedad de presentar en tiempo y forma, y en carácter de Declaración Jurada, el Informe de Auditoría de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental de acuerdo a lo requerido por la DGCCARN. Además de la Auditoría de Cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental se realizará la Auditoría de Cierre del Proyecto o la Actividad en Caso de Abandono del Proyecto.
Art. 2) ESTABLECER el Procedimiento de Evaluación de los Informes de auditoría del plan de gestión ambiental y el contenido mínimo para las obras o actividades que cuenten con Declaración de Impacto Ambiental.

Capítulo I: Procedimiento

Art. 3) La Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental (DEvIA), dependiente de la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales (DGCCARN), será la Dirección competente en materia de evaluación de los informes de auditoría de del plan de gestión ambiental ingresados a la SEAM.
El contenido del mismo deberá estar estrictamente de acuerdo a la "GUIA BASICA PARA LA PRESENTACION DE INFORMES DE AUDITORIA AMBIENTAL" que forma parte de la presente Resolución, aquellos proyectos que no cuentan con estos requisitos serán, inmediatamente observados.
Art. 4) Una vez presentado el informe de auditoría de cumplimiento del plan de gestión ambiental de un proyecto, éste deberá ser evaluado con todos los antecedentes que obren sobre el mismo, debiendo la DGCCARN expedirse en un plazo no mayor a 90 (noventa) días hábiles. La DvIA. podrá solicitar la evaluación de los expedientes a otras Direcciones temáticas quienes deberán emitir recomendaciones claras, concisas y concretas sobre las consultas. La DEvIA establecerá la necesidad de realizar la fiscalización del proyecto o actividad. El Informe de Autoría del Plan de Gestión ambiental será aprobado por resolución de la DGCCARN, que establecerá el plan de gestión ambiental vigente para el proyecto o actividad por el periodo establecido en la misma resolución.
Texto original de la Resolución N° 201/2015 Nueva redacción dada por la Resolución N° 221/15 Artículo 1°.
Art. 5) La elaboración de los informes de auditoría de cumplimiento del PGA estará a cargo de un consultor ambiental registrado en el Catastro Técnico de Consultores Ambientales (CTCA) de la SEAM, de conformidad al Artículo 9° del Decreto N° 453/13. El consultor encargado de la elaboración del informe de auditoría de cumplimiento del PGA, no deberá ser el consultor que elaboró el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Estudio de Disposición de Efluentes (EDE) o el Plan de Gestión Ambiental (PGA), ni el responsable del cumplimiento del PGA.
Art. 5°.- La elaboración de los informes de auditoría de cumplimiento del PGA estará a cargo de un consultor ambiental registrado en el Catastro Técnico de Consultores Ambientales (CTCA) de la SEAM, de conformidad al Artículo 9° del Decreto N° 453/13”.

Capitulo II:

Frecuencia de realización de Informes de Auditoría de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, Criterios.
Art. 6) La frecuencia de presentación de Informes de Auditorías de Cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental será como mínimo una vez cada 5 (cinco) años, dependiendo de la envergadura de la actividad a criterio de la DGCCARN.
Sin embargo, la frecuencia de presentación de Informes de Auditorías de Cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental no deberá ser mayor a 1 (uno) año para las siguientes actividades:
1) Curtiembres
2) Frigoríficos o mataderos
3) Industrias químicas
4) Granjas avícolas de engorde o cría de ponedoras.
5) Engorde porcino.
6) Desalinizadora.
7) Mercado de Abasto.
8) Planta de Tratamiento de Efluentes.
9) Cantera.
10) Refinería de petróleo.
11) Planta de reciclaje
12) Relleno Sanitario y/o vertedero
13) Planta procesadora de residuos peligrosos.
14) Depósito de sustancias peligrosas.
15) Extracción de minerales sólidos, superficiales o de profundidad y sus procesamientos.
16) Extracción de combustibles fósiles y sus procesamientos.

Capítulo III
Incumplimientos y Responsabilidades

Art. 7) En los casos en los cuales existan indicios de ocultación deliberada o falsedad de datos contenidos en el informe, indicios de alteraciones en la ejecución del proyecto cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en la Ley N° 294/93 de "Evaluación de Impacto Ambiental" o indicios de incumplimiento de plan de gestión ambiental, se deberá remitir todos los antecedentes a la Dirección de Asesoría para la inmediata instrucción de Sumario Administrativo.
Art. 8) La DGCCARN, previa instrucción y conclusión de sumario administrativo en la Dirección de Asesoría Jurídica y sin perjuicio de las demás sanciones, en los casos en los cuales se confirme la ocultación deliberada o falsedad de datos contenidos en el informe, alteraciones en la ejecución del proyecto cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en la Ley 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental" o indicios de incumplimiento de plan de gestión ambiental, de existir un perjuicio grave sobre el equilibrio del ecosistema o la sustentabilidad de los recursos naturales o la calidad de vida humana, podrá cancelar la validez de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), de conformidad al Artículo 14° de la Ley N° 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental".
Art. 9) En los casos en los cuales amerite la adopción urgente de medidas de suspensión de actividades, la DGCCARN recomendará a la Dirección de Asesoría Jurídica la suspensión de actividades en el marco del Sumario Administrativo.
Texto original de la Resolución N° 201/15
Nueva redacción dada por la Resolución N° 248/15 Artículo 1
Art. 10) Los proyectos que no presenten el informe de auditoría de cumplimiento de plan de gestión ambiental en tiempo y forma, serán remitidos a la Dirección de Asesoría Jurídica para instrucción de sumario administrativo.
Art. 10: Los Proyectos que no presenten el Informe de Auditoría del Cumplimiento de Plan de Gestión Ambiental, a la fecha de su vencimiento, y hasta los seis meses de transcurrido su vencimiento deberán abonar una tasa, en concepto de presentación extemporánea de Informes de Auditoría Ambiental, equivalente a doce (12) jornales mínimos diarios. Aquellos Informes de Auditoría Ambiental que se presentaren con posterioridad a los seis meses de su vencimiento serán remitidos indefectiblemente a la Dirección de Asesoría Jurídica para instrucción de Sumario Administrativo.
Art. 11) En ningún caso la DGCCARN podrá expedirse sobre un informe de auditoría de cumplimiento de plan de gestión ambiental, estando dicho informe con un proceso de sumario administrativo.
Art. 12) Comunicar a quienes corresponda y cumplido archivar.
ING: FIAL. ROLANDO DE BARRIOS BARETO
Ministerio - Secretario Ejecutivo
SRA. MARIA TERESA VAZQUEZ
Secretaria General
ANEXO
GUIA BASICA PARA LA PRESENTACION DE INFORMES DE AUDITORIA AMBIENTAL.
1. ANTECEDENTES:
1. Historia
Breve historial del Proyecto, su inversión, estado de ejecución, cronograma inicial y estado de avance y de ejecución. Si correspondiere Cronograma de Ajuste.
1.2 Ubicación
Descripción de las Características relevantes del área de influencia Directa e Indirecta, del Proyecto.
Mapa Base en el cual deben figurar dos esquineros de la propiedad en coordenadas UTM, Linderos actualizados de la propiedad en cuestión con sus correspondientes Rumbos y Distancias según Título de Propiedad o Mensura Judicial; Rasgos fisiográficos (cerros, lagunas, o cualquier accidente topográfico que sirva de referencia, Escuelas, Colegios, Hospitales, Abastecimiento de Agua para consumo, etc.) En Formato Impreso en A3 y en Formato digital Shape. Maya de las actividades del Provecto. (Área Productiva: Cultivo, Piscicultura, Pecuario; Galpones; Silos; Canteras; Loteamientos; Rellenos Sanitarios; etc. En Formato Impreso en A3 y en Formato digital Shape.
Mapa en el cual se identifiquen espacialmente impactos y riesgos ambientales. (Fuentes puntuales de contaminación, Usos Antagónicos del territorio) En Formato Impreso en A3 y en Formato digital Shape.
Mayas Temáticos (Capacidad y Aptitud de la tierra, de Taxonomía de suelos, Cobertura vegetal, etc.) En Formato Impreso en A3 y en Formato digital Shape.
Imasen Satelital Actualizada de Alta Resolución en un rango de hasta 2 (dos) meses anteriores a la presentación de la Auditoria.
Observación: la fecha de edición de los mapas debe ser en un rango de hasta 2 (dos) meses | anteriores a la presentación de la Auditoria.
1.3) Responsable del Proyecto y Representante de la Persona física o jurídica auditada.
Nombre, Apellido, Número de cédula de identidad de la persona física responsable y del representante legal de la persona jurídica auditada, Dirección, Documento que acredite la representación; (En caso de Sociedad Anónima o SRL presentar las documentaciones que acrediten su constitución).
Carta Poder otorgada por Escribanía del Proponente designando al Auditor y/o Equipo Auditor
1.4 Organigrama
Organigrama con identificación de responsabilidades. En los casos de proyectos llevados a cobo por el Estado, a través de sus distintos estamentos, se hará mención de las subdivisiones de responsabilidades realizadas a personas contratistas adjudicadas para la prestación de un servicio.
1.5. Flujograma de Procesos.
Graficar el proceso de actividades desarrolladas dentro del proyecto.
1.6 Situación Legal de la propiedad y Condición de Dominio.
Descripción de la situación actual de la propiedad sobre la cual se ejecuta el proyecto, especificar si existe o no algún gravamen sobre la misma, transferencia o venta. Los Títulos de Propiedad anexados al Proyecto, deben estar acompañados de los Planos conforme al Tirulos, los cuales deben contar indefectiblemente con el Sello del Servicio Nacional de Catastro. (Registro de Planos expedido por el Servicio Nacional de Catastro (SNC), el cual será exigido únicamente para la primera Auditoría, para las siguientes Auditorías podrán presentar copia autenticada por escribanía).
2. DESARROLLO DE LA AUDITORIA AMBIENTAL - A UDITORIA DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL.
2.1 Equipo Auditor
Descripción del perfil profesional del equipo auditor y experiencia del equipo auditor.
2.2 Tipo de-Auditoría
Auditoría de Plan de Gestión Ambiental o Auditoría de Cierre del Proyecto.
2.3 Objetivo
El objetivo de la auditoría deberá estar de acuerdo con los programas propuestos dentro del Plan de Gestión Ambiental.
Los mismos deberán reflejar el grado de cumplimiento establecidos en los estudios ambientales anteriores, los cuales son antecedentes de la auditoría.
2.4 Alcance
La Auditoría del Plan de Gestión ambiental deberá fundamentalmente informar el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, además de los programas propuestos en el mismo, situación de los cronogramas planteados, si existen actividades pendientes, etc. Así mismo, el grado de cumplimiento de los programas propuestos.
2.5. Criterios
Se debe mencionar que aspectos .fueron objeto de mayor atención durante la auditoría, que métodos fueron utilizados para la determinación de conformidades y no conformidades.
2.6. Periodo de Auditoria
El periodo de auditoria es el comprendido entre la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental y la fecha propuesta por la Autoridad de Aplicación para llevar a cabo la Auditoria. Fecha a partir de la cual serán levantadas las informaciones y evidencias de las conformidades y no conformidades de la obra o actividad sometida a la auditoria.
2.7. Resumen de Proceso de Auditoria
Pre Auditoría - Trabajo de Gabinete:
- Antecedentes técnicos, administrativos y jurídicos relacionados con el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y otras normativas ambientales.
- Recopilación de Documentaciones de Fuentes Primarias y Secundarias,
- Declaraciones de Impacto Anteriores.
Evidencias -Trabajo de campo:
- Medidas de mitigación implementadas. Control y Monitoreo realizado.
- Estudios realizados.
- Análisis de Conformidades
Informe de Auditoria, Ajustes y Plan de Mejoramiento
- Plan de Mejoramiento propuesto consensuado con los responsables del Proyecto.
- Acta de compromiso de Implementación de las medidas de mejoramiento.
- Cronograma de actividades a implementar
- Cuadro estimado de gastos
3. ANEXOS
- Check list o Planillas de entrevistas.
- Evidencias fotográficas de Conformidades y No Conformidades del Plan de Gestión Ambiental.
- Evidencias de documentación tales como Facturas de servicio y/o compra - venta, Análisis laboratorios, estudiaos realizados, entre otros.